Satversmes tiesa 2026. gada 9. novembrī atzina par neatbilstošām Satversmei normas, kas paredz Uzņēmumu reģistra (UR) reģistrācijas lietas publiskajā daļā iekļaut akciju sabiedrību (AS) akcionāru reģistra nodalījumu un ziņas par akcionāriem — fiziskajām personām. Spriedums ir galīgs, nepārsūdzams un stājās spēkā 2026. gada 10. novembrī.

Lietu Nr. 2024-01-01 tiesa izskatīja pēc 17 fizisko personu konstitucionālās sūdzības. Spriedums publicēts oficiālajā izdevumā „Latvijas Vēstnesis” Nr. 217 2026. gada 10. novembrī.

Kā norādīts spriedumā, Eiropas Savienības Tiesa 2026. gada 3. septembrī spriedumā lietā C-798/24 „Jautiva” atbildēja uz Satversmes tiesas uzdotajiem jautājumiem. Tā nosprieda, ka Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva (ES) 2017/1132 neprasa publiskot informāciju par visiem akcionāriem. Savukārt ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2016/679 (Vispārīgā datu aizsardzības regula) ir pretrunā regulējums, kas visu AS akcionāru, tostarp mazākuma akcionāru, personas datus dara pieejamus bez jebkādiem nosacījumiem, piemēram, bez pienākuma pierādīt leģitīmu interesi.

Kas mainās

Kuras normas un kādā daļā

Spriedums attiecas uz likuma „Par Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistru” 4.¹⁵ panta pirmās daļas 2. punkta „b” apakšpunktu un 3. punkta „a” apakšpunktu. Tiesa tos atzina par neatbilstošiem Satversmes 96. pantam, ciktāl tie paredz reģistrācijas lietas publiskajā daļā iekļaut akcionāru reģistra nodalījumu un ziņas par fiziskajām personām, kas tajā norādītas.

Kā norādīts spriedumā, akcionāru reģistra nodalījumā par akcionāru — fizisko personu — ieraksta vārdu, uzvārdu, personas kodu un adresi, kurā viņš sasniedzams, kā arī ziņas par viņa akcijām.

Kā UR šīs ziņas sniedza līdz spriedumam

Pēc UR lietā sniegtās informācijas aktuālos akcionāru datus var aplūkot ikviens bez autentifikācijas, bet akcionāru reģistra nodalījumu var aplūkot un lejupielādēt tikai pēc autentifikācijas, un šīs darbības tiek reģistrētas. Turklāt likuma „Par Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistru” 4.¹⁰ panta piektā daļa paredz, ka publiskajā daļā iekļautās ziņas un dokumentus UR tiešsaistē sniedz bez maksas.

Tabulā salīdzināts, kas pēc sprieduma mainās UR reģistrācijas lietas publiskajā daļā.

ZiņasLīdz 2026. gada 9. novembrimNo 2026. gada 10. novembra
AS akcionāru reģistra nodalījumsPubliskajā daļāNormas, kas paredz to iekļaut publiskajā daļā, šajā daļā nav spēkā
Ziņas par AS akcionāriem — fiziskajām personāmPubliskajā daļāNormas, kas paredz tās iekļaut publiskajā daļā, šajā daļā nav spēkā
Ziņas par sabiedrību ar ierobežotu atbildību (SIA) dalībniekiemPubliskajā daļāSpriedums uz tām neattiecas
Ziņas par patiesajiem labuma guvējiemPieejamas ikvienam tiešsaistēSpriedums šo kārtību nemaina

No kura brīža

Satversmes tiesas likuma 32. panta trešā daļa nosaka, ka norma, kuru Satversmes tiesa atzinusi par neatbilstošu augstāka juridiska spēka tiesību normai, uzskatāma par spēkā neesošu no sprieduma publicēšanas dienas, ja tiesa nav noteikusi citādi. Citu brīdi tiesa noteica tikai pieteikuma iesniedzējiem: attiecībā uz viņiem normas šajā daļā ir spēkā neesošas no 2023. gada 1. jūlija, kad tās sāka piemērot. Pārējiem normas šajā daļā nav spēkā no sprieduma publicēšanas dienas — 2026. gada 10. novembra.

Kam tas attiecas

Tiesa normas vērtēja tikai daļā, kas paredz publiskot ziņas no AS akcionāru reģistra nodalījuma par akcionāriem — fiziskajām personām. Ziņas par SIA dalībniekiem, mantojuma aizgādņiem un akcionāriem, kas norādīti AS paziņojumā par akcionāra līdzdalības iegūšanu, palielināšanos vai samazināšanos, tiesa savā vērtējumā neiekļāva. Taču publiskajā daļā vairs nav iekļaujams pats AS akcionāru reģistra nodalījums kā dokuments, kurā var būt norādīti arī mantojuma aizgādņi. Informāciju par akcionāriem — juridiskajām personām — tiesa neuzskatīja par fiziskās personas datiem.

Grāmatvežiem jāņem vērā Noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas un terorisma un proliferācijas finansēšanas novēršanas likums (NILLTPFN likums): tā 3. panta pirmās daļas 3. punkts par likuma subjektiem nosaka arī ārpakalpojuma grāmatvežus, zvērinātus revidentus un nodokļu konsultantus. Izņēmums: par subjektiem netiek uzskatīti ārpakalpojumu grāmatveži, kad viņi darbojas vienas grupas ietvaros (3. panta septītā daļa).

Par personām, kurām nav īpašu pienākumu sankciju jomā, tiesa norādīja: nav sagaidāms, ka tās pirms darījuma ar AS salīdzinās katra tās akcionāra personas datus ar sankciju sarakstos iekļauto personu datiem.

Tiesa turpat norādīja, ka Starptautisko un Latvijas Republikas nacionālo sankciju likuma (Sankciju likums) 13.¹ pants konkrētām personu grupām nosaka pienākumu veikt un dokumentēt sankciju riska novērtējumu. Šā panta pirmā daļa to uzliek arī Valsts ieņēmumu dienesta (VID) uzraudzībā esošajām personām. Sankciju jomā VID uzrauga personas, kuras tas uzrauga saskaņā ar NILLTPFN likumu (Sankciju likuma 13. panta 4.² daļa), tostarp ārpakalpojuma grāmatvežus (NILLTPFN likuma 45. panta otrās daļas 1. punkts). Tāpēc uz tām neattiecas tiesas atziņa par personām bez īpašiem pienākumiem sankciju jomā.

Kas paliek nemainīgs

Spriedumā norādīts, ka likumi jau šobrīd nodrošina informāciju par AS akcionāriem un patiesajiem labuma guvējiem NILLTPFN likuma subjektiem un uzraudzības un kontroles institūcijām. NILLTPFN likuma 5.¹ panta pirmā daļa tiem pienākumu izpildei dod tiesības pieprasīt un saņemt no UR vestajiem reģistriem tiešsaistes formā ierakstus un ziņas par dalībniekiem un patiesajiem labuma guvējiem.

Informācija par patiesajiem labuma guvējiem joprojām ir pieejama ikvienam: NILLTPFN likuma 18.³ panta pirmā daļa paredz tiesības to saņemt no VID un tiešsaistes formā — no UR. Spriedums šo normu neskar; tiesa uz to atsaucās kā uz esošu piekļuves ceļu.

Kopš 2026. gada 1. jūlija patiesais labuma guvējs var lūgt UR noteikt informāciju par viņu kā patieso labuma guvēju par ierobežotas pieejamības informāciju (NILLTPFN likuma 18.³ panta 2.¹ daļa). Tas iespējams, ja šīs informācijas publiska pieejamība var radīt draudus viņam vai viņa ģimenes locekļiem tikt pakļautiem noziedzīgam nodarījumam, kas apdraud viņu dzīvību, veselību vai īpašumu, un pastāv objektīvs pamats uzskatīt, ka šie draudi var īstenoties. Uz pieteikuma izskatīšanas laiku UR šo informāciju aizklāj (2.² daļa).

Nemainās arī likuma „Par Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistru” 4.¹⁵ panta ceturtā daļa: privātpersonas nepubliskās daļas ziņas un dokumentus pieprasa ierobežotas pieejamības informācijas pieprasīšanas kārtībā. Tiesa norādīja, ka pēc pamatota pieprasījuma akcionāru dati ir pieejami arī personām, kas plāno iegādāties AS akcijas.

Kas vēl nav skaidrs

Spriedums nenosaka jaunu kārtību, kādā UR izsniegs ziņas par AS akcionāriem. Tiesa kā piemēru minēja iespēju akcionāru datus iekļaut reģistrācijas lietas nepubliskajā daļā un nodrošināt piekļuvi tiem kā ierobežotas pieejamības informācijai. Tā arī norādīja, ka likumdevējs var noteikt citas personu grupas, kurām šī informācija jādara pieejama.

Termiņu jauna regulējuma pieņemšanai tiesa likumdevējam nav noteikusi. Tiesa nav atzinusi par neatbilstošu Satversmei likuma „Par Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistru” 4.¹¹ panta pirmās daļas 2. punktu. Kā norādīts spriedumā, saskaņā ar to ziņas no akcionāru reģistra nodalījuma par AS akcionāriem ir pieejamas jebkuram neidentificētam lietotājam. Kā UR šo normu piemēros pēc sprieduma, spriedumā nav norādīts.

Šā likuma 4.¹⁰ panta divpadsmitās daļas 3. punkts paredz, ka UR atvērto datu veidā sniedz ziņas par kapitālsabiedrības dalībniekiem (akcionāriem) — vārdu, uzvārdu, daļu no personas koda (ja tā nav, — dzimšanas mēnesi un gadu) un UR piešķirto vienoto resursu identifikatoru. Vai mainīsies atvērtie dati par AS akcionāriem, spriedumā nav norādīts.

Kas jādara grāmatvedim

  • Pārskatiet klientu un darījumu partneru pārbaudes procedūru: no 2026. gada 10. novembra neparedziet, ka ziņas par AS akcionāriem — fiziskajām personām — būs pieejamas UR publiskajā daļā.
  • Izmantojiet NILLTPFN likuma 5.¹ panta pirmajā daļā paredzētās tiesības saņemt UR ziņas tikai šā likuma pienākumu izpildei un dokumentējiet katru pieprasījumu.
  • Pieprasiet AS klientam ziņas un dokumentus par tā akcionāriem, ja tie vajadzīgi klienta izpētei: NILLTPFN likuma 28. panta pirmā daļa likuma subjekta klientam uzliek pienākumu tos sniegt.
  • Pārbaudiet patiesos labuma guvējus UR tāpat kā līdz šim, jo spriedums NILLTPFN likuma 18.³ panta pirmo daļu neskar, bet ņemiet vērā šā panta 2.¹ daļā paredzēto ierobežotas pieejamības statusu.

Termiņi

  • 2023. gada 1. jūlijs — no šīs dienas normas atzītajā daļā ir spēkā neesošas attiecībā uz pieteikuma iesniedzējiem
  • 2026. gada 9. novembris — Satversmes tiesa pieņēma spriedumu lietā Nr. 2024-01-01
  • 2026. gada 10. novembris — spriedums publicēts „Latvijas Vēstnesis” Nr. 217 un stājās spēkā; normas atzītajā daļā zaudē spēku

Avoti